Certeza Legal para el Proceso Legislativo

Abstract

Son elementos principales de un Estado de Derecho la seguridad jurídica, la certeza del derecho y la protección de la confianza de cada individuo o entidad que realiza sus actividades sujeto a principios y normas jurídicas. Para este propósito, la información legislativa oficial es imprescindible. Para el proceso legislativo en sus distintas fases, y por supuesto para la calidad final de su producto: la ley, esta certeza es fundamental. Resulta difícil imaginar la actividad de los órganos legislativos (comisiones, secretarías legislativas, presidencia, ministerios) careciendo de los textos de las normas oficiales. Así visto, el acopio y preservación de la documentación legislativa y parlamentaria, así como la permanente actualización de la misma, es una demanda permanente del proceso legislativo, y el diseño, desarrollo y mantención de servicios de información legislativa abiertos, gratuitos e interoperables, constituye un quehacer fundamental de las bibliotecas o unidades de información de los parlamentos. Bajo este contexto, el documento presenta una visión, desde el derecho a la información, la gestión de documentación jurídica y la seguridad de la información, para cumplir con el desafío que implica este importante rol de apoyo al trabajo parlamentario, examinando las instancias de colaboración con editores oficiales (Diario Oficial), proveedores (Ministerios) y usuarios (Cámaras, parlamentarios y asesores); los nuevos escenarios en la gestión documental (BigData, Datos abiertos enlazados, Entornos móviles); las modernas herramientas de gestión de información legislativa (XML Legislativo, Akoma Ntoso y las ontologías legales); y desde el punto de vista práctico una mirada a la exitosa experiencia de la Biblioteca del Congreso de Chile con su sistema Ley Chile. En base a lo anterior se describen estándares, contenidos y funcionalidades que deben adoptar estos servicios de información.

The principal elements of a rule of law are: legal certainty, the certainty of law and protection of the trust of those who conduct their activities subject to legal principles and laws. For this purpose, the official legal information is imperative. For different phases of the legislative process and of course for the final product quality: the law, this certainty is essential. It’s difficult to imagine the activity of legislative bodies (committees, legislatives services, ministries) lacking the texts of the official laws. Thus seen, the collection, preservation and access of legal and parliamentary documentation, and its continuous updating, is a constant demand of the legislative process, and the design, development and maintenance of open, free, safe and interoperable legislative information services is a fundamental task of libraries and information units of parliaments. In this context, the paper presents a point of view from the right to access of information and information security, to meet the challenge of this important supporting for parliamentary work, examining instances of collaboration with publishers (Official Gazettes), suppliers (Ministries) and users (MPs, parliamentary staff); new scenarios in document management (Digital and Big Data, Open Linked Data, mobile environments); modern tools (Legislative XML, Akoma Ntoso and legal ontologies), and from the practical point of view the successful experience from the Congress Library with “Ley Chile” System, the complete legal database of Chilean Parliament. Based on the above, standards, content and functionality to be taken by these information services, are defined.